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转产学年毕业论文 潭门渔民转产转业的必要性及路径探寻

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【关键词】 潭门镇;渔民;转产转业;南海

一带一路产业转移

长株潭地区大学生创业园建设区域经济

低油价下油田企业产量弹性管理

检察环节律师执业权利保障监督的实现路径

扎实推进“两学一做”学习教育全面提升内蒙古烟草行业党员党性修养

【中图分类号】 F316.4  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-700X(2017)04-0049-05

【基金项目】 教育部人文社科规划项目《三沙市海洋管理体制创新研究》(13YJA810004)的阶段性研究成果

产业是一种社会分工现象[1],其处于宏观经济与微观经济之间,是从事同类物质生产或相同服务的经济群体。产业与社会生产力的发展水平相适应,产业与产业之间则存在着直接或间接的经济联系,整个产业构成一个具有函数关系的经济系统,同时具有投入和产出效益。而产业结构的调整则受市场机制、政府的宏观调控的影响,并形成了政府意向和市场诱导的二者同向化。加之经济发展因素、自然资源供给因素、劳动力供给因素、技术因素等的调整都会影响产业选择以及产业结构的分层。因此,关于潭门渔民转产转业的问题需要考虑上述各种因素机制的变化影响,以对潭门渔民转产转业的必要性进行分析,为潭门渔民的转产转业设计特色路径

一、潭门渔业生产现状分析

(一)潭门镇概况

潭门镇位于海南省琼海市东部沿海,背靠浩瀚的南海,是传统的侨乡,因此潭门渔民易吸收外来思想,这为潭门镇的发展建设打下良好的基础。目前,潭门镇共有14个村委会,其中有6个原本就属于潭门镇,有8个自2004年后从福田镇合并过来。所以,海洋渔业主要以潭门镇原有的6个村委会为主,后合并的8个村庄主要以农业为主。潭门镇现有耕地面积2.29万亩,林地面积4.9万亩。2014年农业部给海南省200艘南沙骨干渔船,并对这些骨干渔船给予30%的造价补贴,于2014年年底完成对这些渔船的建造,其中相当部分渔船投放到潭门。据资料显示,2013年潭门镇社会总产值达13.22亿元,增长37.13%,其中农业总产值(含渔业)达到9.718亿元,增长13%;贝类工艺品商店从之前的不足30家发展到现在的310家;工艺品商店纯收入由原来每月5000元左右增至每月10万左右,以加工贝类为主的海洋经济产业园区加工厂从原来的10多家增至100多家,年产值超过2亿元[2]。2013至2014年期间,潭门渔民委托浙江宁波、海南临高、海口等地的造船厂铸造一批适合远洋捕捞、设备先进的钢制大渔船。这批渔船吨位均在500-600吨,第一批建造的16艘钢质渔船已基本完工,择日下水。目前已运回6艘,就停泊在潭门港口。第二批还有30多艘,正在加紧制造。

(二)潭门渔民的作业模式

潭门渔民世世代代从事海洋渔业生产,他们的渔业生产模式及生产活动都具有一定的继承性。潭门渔 要采取传统的作业模式——礁盘潜水作业。虽然礁盘潜水作业存在较大的风险性,但渔民可以自主挑选经济价值较高的水生产品,这不仅减少了对渔业资源的浪费,同时可以控制捕捞成本,保证渔民维持生计。潭门礁盘潜水作业方式与较为流行的网托作业方式,虽然享受政府燃油补贴政策,但是仍然无法弥补高额的油耗成本及制船成本,虽然潭门渔民传统作业模式较为落后,但是这一作业方式不仅可以保证渔民的经济收益,而且对海洋渔业资源的维护也大有裨益。

(三)潭门渔民渔业生产活动的政治意义

潭门渔民在南海从事渔业生产最早可以追溯到明朝,至今已经有几百年历史了,是世界上唯一连续开发南海西南中沙海域渔业资源的群体。其中黄岩岛早已被潭门渔民视为“祖宗地”,所以他们将保卫黄岩岛视为一种荣耀,甚至是潭门渔业文化的一部分。在访谈中,老一辈潭门渔民特别强调“南海绝对不是中国地图的右下角”,而是“祖宗海”“祖宗地”。然而,据农业部南海区渔政局不完全统计,1989年至2010年,周边国家在南沙海域袭击、抢劫、抓扣、枪杀中国渔船渔民事件达380多宗,涉及渔船750多艘、渔民11300人。其中25名渔民 或失踪,24名渔民被打伤,800多名渔民被抓扣判刑[3]。这些事件中,其中大多数的主角都是潭门渔民。可以毫不夸张地说,近几十年,每个潭门的渔民家庭,都有男性家属因为被周边国家劫持而葬身海外,而且每个家庭都不止一两个,甚至有不少家庭已经因此绝户。虽然生于潭门死于南海是很多潭门渔民的宿命,但这片“祖宗海”对他们的吸引力依然不减。靠海吃海,潭门渔民需要依靠捕鱼业谋生,而国家的核心利益,在很大程度上便是由这样的经济本能奠基、维护与实现的。潭门渔民从事渔业生产活动在“垦海戍边”中发挥“主权碑”“流动哨”“运输线”的作用。

二、潭门渔民转产转业的必要性

随着经济社会的不断发展,潭门渔民的产业选择机会逐渐增多。不仅如此,政府鼓励渔民进行转产转业,并为此出台双控指标,以减少渔船数目,最终控制对海洋资源的过度捕捞,保护海洋生态环境的平衡。因此,在上述综合成本与收益的比较下,很多年轻的潭门人做出转产转业的选择。潭门渔民转产转业主要有以下原因。

(一)海洋渔业资源可持续发展的内在要求

目前,全世界都在面临着海洋渔业资源枯竭的问题。针对这种共有资源的受益非排他性和消费竞争性的特性,以及进入限制机制或有效的排他性产权的缺乏造成了对海洋资源的投资过度,使得海洋资源衰退。因此,人类需要对海洋渔业资源进行合理的开发与利用,为海洋渔业资源提供适宜的生存环境,使海洋渔业资源可持续发展,与此同时满足人类的需要。反之,如果人类过度捕捞海洋渔业资源,造成海洋生态环境的失衡,就会使海洋渔业资源的自我更新能力下降,导致海洋渔业资源的枯竭。南海渔业资源也在面临着相同的问题。潭门渔民在捕捞过程中已经明显感觉到海洋渔业资源在减少,但目前的渔业资源状况还可以维持渔民的生计,而且由于渔业资源减少,市场出现供不应求的状况,这使得相关渔业产品的价格呈现上涨趋势。我国政府早就通过立法的形式制定了南海伏季休渔期,以求对南海渔业资源进行保护,为此出台双控指标,鼓励“造大船、闯深海”,以减少渔船数目,最终控制对海洋资源的过度捕捞,保护海洋生态环境的平衡。所有这些渔业政策旨在保护南海渔业资源,提高渔业经济效益,从而在客观上必然对渔民转产转业形成一种倒逼效应。

(二)渔民追求综合效益的内在要求

潭门渔民从事渔业生产活动主要是出于生活的需要,尽管这种生产活动具有极为重要的政治价值,但其自身及外在客观环境都存在着致命的危险。如果潭门渔民面临着新的选择,并且这种选择会带来更好的收益、更好的生活条件及工作条件等,那么这些积极因素就成为潭门渔民转产转业的拉力因素。事实上,老一辈的潭门人更希望自己的后代在陆地上从事相应的工作,也有越来越多的年轻人放弃自己的祖业转而从事其他的行业。这是因为传统渔业的风险性是客观存在的,而转产转业的成本及风险性等消极因素是可控的,加之转产转业所带来的综合收益也是可预期的,于是,潭门渔民进行转产转业成为一个必然的趋势。

(三)潭门镇高速发展的内在要求

随着南海问题的日益升温,潭门渔民基于对我国南海历史性权利维护所具有的独特贡献而引起海内外的强烈关注。2013年4月 总书记造访潭门,更使得潭门镇成为海内外关注的热点所在。近年来,潭门镇在政府相关政策的支持下,经济得到了迅速发展,基础设施建设日渐完善。可以这样说,潭门镇正因成为海南岛东部的明星城镇而面临着难得的发展机遇。目前,潭门镇已经涌入了岛内外大量的流动人口,他们已经投入到潭门镇高速发展的洪流之中。他们在转产转业的过程中并没有放弃传统海洋渔业生产活动,这正是他们规避转产转业所客观面临的风险所做出的选择,因为一旦遭遇转产转业失败,他们还可以通过传统的海洋渔业以维持生计。但是这无法保证潭门镇劳动力市场的有序性。加之潭门镇男女比例失调,存在着传统的重男轻女的观念,女性一般从事农业、编织渔网等工作,不仅得不到理想的经济收入,也得不到相应的社会地位。上述现状必然影响潭门镇经济社会的和谐稳定发展。所以,潭门渔民需要勇于转产转业,在转产转业过程中不断提高自身素质,进而通过潭门渔民的成功转型带动本地经济社会的发展,充分发挥潭门镇的明星效应与区域辐射带动能力。在当前我国维护南海权益的能力得到飞速发展的今天,潭门渔民完全可以在新的起点上对维护我国的南海权益做出长远的贡献。那就是通过转产转业投身到潭门镇的建设之中,推动潭门镇各项事业的全面发展,将其打造成为维护我国南海权益的明星城镇。总之,潭门镇的高速发展及新使命需要潭门渔民进行合理的转产转业。

三、潭门渔民转产转业的路径探寻

(一)发展现代渔业

潭门渔民传统的礁盘潜水作业方式本身具有一定的危险性,而且南海争端日益复杂的大背景下导致其安全系数进一步降低。因此,尽管这种作业方式不仅有效维护了我国的南海主权,而且为渔民带来了可观的经济收益,但却要以他们的生命安全为代价。因此,基于南海维权与经济发展的双重目的,潭门渔民有必要在最低限度保持传统作业方式的基础上,积极实现由传统捕捞业向现代捕捞业的转型。

潭门渔民尽管以个体经营为主,但却具有较强的团结互助精神,这种精神非常有助于将经营方式由个体经营向合作社经营甚至公司化经营转变,上述这些特性与当前政府以淘汰小船、造大船、鼓励渔民转产转业为基本精神的渔业政策相结合,共同促进潭门走上现代渔业之路。

(二)发展水产品加工业

现代渔业的发展为潭门发展水产品加工业提供了充足的原材料供给。目前潭门水产品加工业主要包括渔产品加工业与工艺品加工业两类。就渔产品加工业而言,潭门渔民捕捞的渔业产品主要直接运送到两广、福建一带销售或者进入工厂进行深加工,加工过的商品通过批发渠道进入零售市场,从而形成一条完整的产业链[5]。但是不容乐观的是,潭门渔民由于处于产业链的底端而获利甚少,而且海洋为潭门渔民提供的渔产品正在日益减少,随之而来是捕捞难度日益增大,形成了一个恶性循环。基于保护渔业资源及提高经济效益的考虑,需要发展潭门本地的渔产品加工业。

与潭门渔产品加工业较为薄弱的现状相比较,工艺品加工业已经具有较为雄厚的基础。从1994年开始,当地一些农民别出心裁,把海边的贝壳捡回来,经过打磨雕刻制成工艺品畅销海内外,形成了年销售额6000多万元的大市场,潭门也因此一举成为海南最大的贝壳工艺品加工、销售集散地。除了贝壳工艺品加工业以外,近年来随着旅游业的迅猛发展,旅游纪念品市场被逐渐挖掘,潭门独具特色的珊瑚和砗磲工艺品需求量大增,当地渔民在捕鱼之外有了新的收入来源。目前,潭门镇上大大小小的工艺品店比邻而开,形成了特色工艺品一条街。截止到2014年8月,当地新增工艺品店300多家,商店纯收入由原来每月10000元左右,增至现在的每月10万元左右[6]。当然,工艺品加工业也面临着原材料短缺问题。这是因为近年来海底珊瑚丛由于渔民打捞遭到了严重破坏,海底砗磲贝打捞深度正在逐渐加深,已由3米增至10米,加大了打捞成本和难度。砗磲和珊瑚都是国家二级保护海洋生物,过度打捞违背《联合国海洋法公约》和《中华人民共和国海洋环境保护法》。因此,潭门工艺品加工业必须摆脱作坊式生产的抽放经营的老路,走上一条集约化经营之路,以提高技术含量和附加值,避免资源的过度消耗和浪费。

(三)发展休闲渔业

休闲渔业就是指利用渔业设施、渔村空间、渔业生产的场地,现代和传统的渔法渔具、渔业资源、自然环境及渔村人文资源,结合地方旅游发展,增进国民对渔村和渔业的体验,提高渔民收益,推动渔业可持续发展的内容[7]。在建设国际旅游岛的宏观背景下,海南独特的海洋文化与渔歌、鱼排、民俗等传统渔业文化本身具有极大的吸引性。潭门应该因势利导,大力发展本地的休闲渔业。

产业经济学

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潭门可根据四季的不同特点制定相应的休闲渔业项目,同时结合渔业生产活动的时间特点开展不同的休闲项目,充分体现潭门特有的渔业文化。详言之,潭门的休闲渔业产业可以开展渔家乐项目,开发独具特色的一百零八兄弟出海仪式的表演,让游客体验真实的渔业生活;可以开展垂钓乐项目,利用废弃的渔船进行垂钓,并提供垂钓后的烹调服务,让游客及时尝鲜,并在渔船上享受渔村淳朴的人文气息与自己垂钓后的成就感;可以开展潭门渔村风光一日游项目,带领游客领略渔村全貌;可以修筑潭门渔村渔业文化展览馆,将潭门渔民的闯海历程、更路薄的产生等予以详细展示,从而使广大游客能够全面了解潭门悠久的渔业历史与文化;同时加强潭门渔村的公共基础设施建设,为发展休闲渔业提供配套的设施与服务。总之,潭门发展休闲渔业应以传统的潭门渔业文化为精神内核、以优美的自然风光为基础、以完整的海洋渔业产业链为依托,发展具有浓郁热带风情的渔业休闲旅游业。

潭门发展休闲渔业优势非常明显。这是因为潭门毗邻博鳌镇,地处海南东部黄金旅游线的中间地段。潭门与博鳌旅游资源各具特色。于是,两大海内外明星城镇旅游资源的组合会进一步发挥催化剂的聚合效应,从而进一步夯实并做大做强博鳌旅游市场。

(四)政府给予政策扶持

潭门渔民转产转业拥有天时地利人和的优势,天时是因为当前国家正在实施海洋发展战略,地利是因为潭门地处海南岛东部黄金旅游线的中间位置,人和是潭门以其维护南海权益所做出的特殊贡献而享有极高知名度和一定的产业基础。因此,潭门应顺应时势,大力发展现代渔业、水产品加工业以及休闲渔业。就潭门渔民而言,既可以通过投资入股的形式直接投身于上述各产业之中,也可以通过 劳动力的形式投身于上述各产业之中,从而实现转产转业与经济效益双赢的效果。而政府有效的渔业政策支持则是顺利推进潭门渔民转产转业的根本保证。

政府的政策支持既包括夯实已有的政策,也包括完善相应的配套政策。调查结果显示,目前在国家农业部“双控”指标调控下,海南省淘汰小船,造大船,闯深海,调结构难度大。小船近海作业面对的是渔业资源持续衰退、效益低下的结果,人均产值不足远海捕捞的一半。造大船又没有马力贴花指标、渔船 办不齐、难于出海作业,加上柴油等渔需物资价格上涨,造成远海捕捞的出海生产成本上升,影响了渔民造大船的积极性,因此海南省实施“造大船,闯深海”的海洋渔业发展战略,受限于马力贴花指标。与马力贴花指标相配套,政府实施了燃油补贴政策,这些补贴直接发放到船主手中,旨在鼓励有合法身份的渔船出海作业。

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因此,在政府“双控”指标政策之下应该基于潭门的特殊地位有针对性地予以实施,即一方面向农业部争取更多的马力贴花指标,另一方面向潭门投放更多的马力贴花指标,并将一定额度的传统作业渔船纳入其中,同样享受燃油补贴。以此为基础,一方面加大渔业执法力度,确保政策目标的有效实现,另一方面加大造大船的补贴力度,积极实施远洋燃油补贴,引导渔民“造大船,闯远海”,从而在顶层设计上确保潭门渔业升级换代,并为渔民转产转业提供政策支持。

(五)渔业协会发挥联系与纽带作用

潭门渔业协会成立于1995年,是潭门渔民基于应对南海南沙海域复杂恶劣的渔业生产环境而自发成立的群众性自治组织,是渔民之间相互联系的纽带,是渔民与政府之间沟通的桥梁。在顺利推进潭门渔民转产转业的过程中,潭门渔业协会可以向渔民解释政府的渔业政策,并推动渔业政策更好地实施,可以协助政府进行合理的产业规划与布局,可以发挥内引外联的作用,积极组织渔民内部资本和引进外来战略投资者以促进相关产业的发展,可以代表渔民的利益,积极向政府申请小额贷款、税收减免、生活补助、相关就业培训费用等优惠政策,以克服个体渔民转产转业所必须面对的市场化进程中的各种风险。同时,潭门渔业协会还可以根据渔民转产转业后的实际经营情况,及时调整相关工作计划,定期对渔民进行相关产业培训,随时解决渔民在经营中出现的各种问题等。

潭门渔业协会有能力充分发挥上述职能。这是因为经过长期的历史积淀,目前潭门渔业协会制度健全,运转顺畅,而且渔协会的会长是全体渔民通过 选举产生的,在渔民中具有极高的声望,从而保证了渔业协会的各项职能能够得以有效发挥。不仅如此,由于南海问题持续升温,潭门渔业协会以其特殊的地位与作用引起海内外的广泛关注,已经成为海内外各界人士了解潭门渔民的独特窗口,2013年4月 总书记造访潭门与渔协会长进行交谈,并莅临潭门渔业协会,更将其推上了媒体关注的焦点。因此,潭门渔业协会在渔民内部及在全社会所具有的极高声誉,可以充分保障其在推进渔民转产转业过程中的各项职能能够得以有效发挥。

结 语

潭门渔民作为开发南海的先遣者,在捍卫我国南海主权的过程中功不可没,潭门渔民的转产转业必须以其渔业活动所具有的政治意义为前提和基础。因此,潭门渔民的转产转业不仅涉及渔民自身的普通经济社会问题,更是涉及到维护南海权益的重大政治问题,需要政府深切关怀与高度重视,并提供有效的政策扶持与宏观引导。于是,在政府、渔业协会与渔民共同努力下,合理规划渔民的转产转业,努力实现渔业资源的优化配置、渔民物质生活与精神生活的双重提升、海洋生态环境保护与渔村生态环境保护并行,从而不仅为渔民带来可观的综合效益,而且更加科学地维护我国南海权益,最终走出一条渔民利益保障、海洋渔业资源保护、南海主权维护三者有机结合的潭门渔民转产转业特色路径。

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总结

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